港區國安法突顯香港維護國家安全的憲制責任
來源:中國網 2020/07/13 10:12:06 作者:黎沛文
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導讀: 據觀察,香港的本土運動已實質走向一種發展異化,以本土分離組織為載體,香港本土分離主義的言論與社會運動漸趨組織化、激進化,并轉而進駐政治領域。在明確香港維護國家安全憲制責任的基礎上,“港區國安法”為香港落實其職責分工設置了專門執法機構。

據觀察,香港的本土運動已實質走向一種發展異化,以本土分離組織為載體,香港本土分離主義的言論與社會運動漸趨組織化、激進化,并轉而進駐政治領域。激進本土勢力從“街頭運動”到“進駐立法會”的轉向已將分離主義延伸至香港憲制秩序的核心領域,從而對香港社會秩序和繁榮穩定造成了極大威脅,并直接沖擊了“一國兩制”下香港維護國家安全的原則和底線。

為堵塞香港國家安全風險漏洞,貫徹黨的十九屆四中全會精神、落實《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》,十三屆全國人大常委會于6月30日表決通過了《香港特別行政區維護國家安全法》(以下簡稱“港區國安法”)。隨著法案在香港刊憲生效,香港維護國家安全的憲制責任得到了進一步的突顯和明確,“一國兩制”在未來的實踐中亦將進入更能兼顧好“一國”原則與“兩制”差異關系的2.0階段。

首先,“港區國安法”進一步明確了香港在維護國家安全事務上的職責分工。眾所周知,“一國兩制”作為我國為和平解決歷史遺留問題、實現國家統一而創設的一種特殊“行政分治”模式,它所賦予香港的憲制地位是國家結構中的一個享有高度自治權而直轄于中央人民政府的特殊“行政單元”(administrative entity),而非“政治單元”(political entity)。香港的法律地位完全不同于聯邦制下的成員邦,更不屬于主權獨立的政治體,其在維護國家安全的有關事務上負有無可推卸的憲制責任。為此,“港區國安法”在總則部分即明確,中央對香港有關的國家安全事務負有根本責任,香港負有維護國家安全的憲制責任,應當履行維護國家安全的職責。

可以說,在維護國家安全事務上,中央和香港是共同責任主體,有各自的職責和分工。通過規范分析可知,香港對此應履行的主要職責包括:在本行政區域內保證相關方針政策和法律的遵守和執行,管理職責范圍內的維護國家安全工作;有效推動落實香港基本法第23條立法;協助和配合中央駐港維護國家安全部門開展維護國家安全工作;積極開展國家安全宣傳和教育工作;等等。

其次,在明確香港維護國家安全憲制責任的基礎上,“港區國安法”為香港落實其職責分工設置了專門執法機構。根據“港區國安法”的規定,香港維護國家安全委員會、警務處維護國家安全部門以及律政司國家安全犯罪案件檢控部門是落實香港維護國家安全職責分工的主要機構。這充分說明,維護和實現香港國家安全并非中央和駐港國家安全公署的“獨角戲”,香港特區以及特區各職能機關也是重要責任主體。尤其是行政長官作為香港特區首長在維護國家安全事務上負有首要責任、扮演重要角色。

根據現行制度設計,在香港維護國家安全委員會的統一領導下,警務處維護國家安全部門和律政司國家安全犯罪案件檢控部門將承擔維護國家安全的主要執行工作。與此同時,中央與香港各執法機關和職能部門也將在現行機制下圍繞維護國家安全工作建立聯系,既各司其職又通力合作,在應對和處理香港國家安全問題上實現協同推進、整體合力。

再次,在具體執行和實施方面“港區國安法”也體現了與基本法相適應的原則。目前,“港區國安法”除將主要執法權力授予香港維護國家安全委員會及其領導下的警務處維護國家安全部門和律政司國家安全犯罪案件檢控部門外,在案件審理的管轄權方面,“港區國安法”也兼顧了與基本法所確立的司法制度相適應的問題,明確規定除第五十五條所規定情形外的絕大部分國安案件均在當地審理。

同時,在主審法官的選任上,考慮到法案所規范的妨害國家安全罪行往往涉及主權、政權、外交等議題,且具有復雜、敏感、涉密、對審判機關的專業性要求較高等特點,第四十四條規定由行政長官在當地法官中進行指定。應該說,此項規定是“港區國安法”與香港當地法制與經濟社會發展實際情況相銜接和協調的一種制度體現。由本地法官在香港組成獨立法庭對國安案件進行獨立審理,既是對“一國兩制”下香港司法權的尊重,同時也能兼顧好對香港司法權威和司法獨立法治傳統的維護,確保相關案件得到公平公正的審理。

總而言之,在面臨國內外復雜政治形勢而基本法第23條立法又尚付闕如的情況之下,有效堵塞國家安全風險漏洞已成為香港良好管治的必然要求。此次“港區國安法”的制定出臺為香港進一步明確和落實其維護國家安全憲制責任提供了必要的規范依據。

相信未來在尊重和保障人權、無罪推定、程序正義等重要法治原則的指導下通過細化和完善具體執行機制,有效落實法案的相關規定,“一國兩制”實踐的行穩致遠將能得到更有力的保證。

(黎沛文 法學博士,深圳大學港澳基本法研究中心副研究員)

原標題:港區國安法突顯香港維護國家安全的憲制責任

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